Respuesta de nuestro experto:

Bueno, para que se entienda bien, es una de las fases que pasan los terrenos a través de los ayuntamientos hasta llegar a urbanizables, significa que hoy en día a lo mejor se puede hacer una construcción determinada (normalmente construcciones de ámbito deportivo o social) y que en unos años a medida que se vaya recalificando se podrían construir pisos, chalets, naves, o a lo que destine el ayuntamiento el fin de ese suelo.